宋礼见朱允炆不说话，便继续讲述：“其二，兑运法。这类法子需要朝廷多设仓库，由百姓直接将漕粮就近运输至附近仓库，之后仓库附近卫所转运漕粮，但这种法子，需要将农民节省的里程，兑换为相应的费用支给官府。”

“等等！节省掉的里程兑为费用，交给官府？”

朱允炆打住了宋礼，一脸疑惑。

宋礼连连点头，见朱允炆眼神中有些愤怒，连忙解释：“皇上，其他朝代大致都是如此，即便是支运法，漕运的所有成本，也都是由百姓承担的。”

“百姓承担？承担哪些费用？”

朱允炆握紧了拳头。

宋礼面对朱允炆有些威严的目光有些胆怯，低头道：“这里的费用，便是过河费、修船费、拉纤过闸费……”

“放肆！”

朱允炆怒喝。

宋礼腿一软，跪了下来。

朱允炆怒目而视：“让百姓承担漕运，耗时耗力，竟还需让他们承担费用，这是什么道理？修船的钱，凭什么要百姓出？拉纤过闸的钱，又凭什么让百姓出？漕运漕粮乃是朝廷之物，又为何缴纳过河费？即便需要缴纳，也是朝廷来出，凭什么让百姓出？”

宋礼有些哆嗦，无奈地说出了一个答案：“前朝莫不是如此啊！”

夏元吉见宋礼如此，走了出来，帮着宋礼说：“皇上，宋侍郎所言并无错误，隋唐至今，漕运主力多是民工百姓，朝廷不愿意承担这部分花销与成本，只能以徭役的名义，强行摊派在百姓身上，让其即出粮，又运粮，同时还承担相应的费用，以此来换取其来年赋税减免。”

朱允炆甩袖问：“若百姓一年只需纳粮一石，朝廷强行摊派漕运，让其出各种费用，其耗费竟比正粮还多出两石、三石，是你们，你们愿意吗？”

夏元吉沉默，宋礼低头。

朱允炆心头很是酸涩，这种事不是危言耸听，历史上曾一次次上演，有些百姓甚至因为漕运而破产，不得不卖儿卖女，最后沦落为一无所有的流民！

漕运吸血啊，尤其是漕运的组织者是里长，是保长，是士绅之流，谁跟他们不对付，他们就找谁家去漕运粮食，漕运粮食的吃喝用度，各类费用，包括船伤了，都需要这家来承担，敢不去，抓官府不二话！

去吧，可能就意味着这家彻底完了！

比如知县让里长送一百石粮食去淮安，里长选择了张三负责漕运，张三家里原本只需要缴纳六斗粮的，可因为是负责漕运，那张三就必须管随行的人吃饭。

张三你得记住了，吃饭随便你吃，但要运输的漕粮一百石是不能少一粒粮食，中途要过个闸门，要雇佣纤夫，你也得出钱，超期太久是需要问罪的……

原本家里还能吃得起饭的，跑了一趟漕运回来，张三发现背负了一堆债，不得不改行，当了法外狂徒，流窜于江湖之中，却没办法主持正义。

法外狂徒只有一个张三也就罢了，可若是一天冒出来几十个张三，一年冒出几百几千几万个张三，那朝廷还有好日子过吗？

这些流民失去一切，他们的出路只有两个，要么沦为士绅附庸，成为无数个朱五四那样的人物，一辈子吃不饱穿不暖，一旦有灾害，死几个孩子都属正常，要么揭竿而起，直至哪一次朝廷清剿中被干掉。

朱允炆冷冷地看着宋礼，然后将目光转移到河道之上，说：“说吧，你若只有这点能耐，就太对不起张显宗了。”

张显宗为百姓而死，宋礼推崇备至，这几年虽忙于会通河事宜，但每逢张显宗忌日，都会亲自去河南拜谒，这些事朱允炆是知道的。

一个在乎百姓的人，不应该将压力全部都转嫁给百姓。

若真如此，那就证明他太过虚伪。

宋礼惊讶地抬起头，看着认真的朱允炆，然后重重叩头：“臣以为，漕运之事，不宜累民！当以卫所军士为主力，全力承担漕运事宜！”

朱允炆脸色好看一些，宋礼能说出这样的话，说明他并不是毫无准备，也不是没有思考过漕运顽疾的弊病所在，只不过在试探自己是继续前朝之路，还是以民为重，愿作改良。

“卫所承担漕运，是否会导致卫所失去战力？”

杨士奇问道。

宋礼在朱允炆许可后起身，凝重地对杨士奇等人说：“卫所承运漕粮，削弱其战力怕是在所难免，然臣以为并无不可。漕运之地卫所多处内地，为地方都司所辖，平日中并无战事之忧，非为我朝作战主力，抽调其一部专司漕运，并无不可。”

朱允炆听闻后没有说话。

宋礼的话虽然不好听，却是不争的事实。

大明最精锐的力量就是京师正副三大营，除此之外，便是北部边关与重镇将士，像是山东，河南，浙江，江西、湖广等地卫所军士，他们更多充当的是后备军的角色，只有在主力死绝了的情况下，才可能会被当做主力来使用。

平日里，这些军士是没多少忧患意识，毕竟他们也清楚，小仗轮不到他们打